|
PYTANIA I ODPOWIEDZI |
|
45 |
Funkcjonariusze celni przechodzący na
stanowiska cywilne dostaną na wejściu wyrównanie za stracone przywileje.
Czy pracownik korpusu służby cywilnej, przyjmujący
stanowisko funkcjonariusza celnego otrzyma również „na wejściu”
wszystkie przywileje przysługujące funkcjonariuszom, np.
dodatkowy urlop celny? Jestem pracownikiem korpusu służby
cywilnej z 20-letnim stażem pracy. W jaki sposób liczyć
się będzie staż mojej pracy do dodatkowego urlopu celnego?
|
|
Obecne
zapisy projektu ustawy o Służbie Celnej nie przewidują zaliczania stażu w
administracji skarbowej do potrzeb
naliczania
dodatkowego urlopu celnego, ale Ministerstwo Finansów planuje zgłoszenie
autopoprawki, która będzie
dawała
taką możliwość. Wówczas, staż pracy w administracji skarbowej będzie się
liczył do naliczania dodatkowego
urlopu.
|
|
44 |
Pracuję 17 lat w oddziałach granicznych.
Jeżeli przed wejściem w życie nowej ustawy zostanę nagle przeniesiony
do komórki przeznaczonej do ucywilnienia to dostanę
propozycję pracy czy służby?
|
|
Przedstawiona
propozycja będzie odnosić się do miejsca, w którym pracuje/pełni służbę
konkretna osoba w momencie
wejścia
w życie ustawy. W tym przypadku byłaby to, więc propozycja pracy a nie
służby. Natomiast, przy
przenoszeniu
służbowym, powinna być brana pod uwagę przydatność do służby oraz
doświadczenie zawodowe.
Takie
sytuacje będą monitorowane przez kierownictwo Służby Celnej, aby nie
dochodziło do nadużyć „ostatniej chwili”.
|
|
43 |
Czy nowa ustawa coś korzystnego przewiduje
dla funkcjonariuszy pracujących powyżej 25 lat tylko w Służbie Celnej
np.: emerytury lub inne?
|
|
Osoby
pełniące służbę wiele lat będą otrzymywać wyższy dodatek za wieloletnią
służbę (art. 153 ust. 2 projektu
ustawy).
Dodatek ten, dla osoby z 25-letnim stażem będzie wynosił 22,5 % i będzie
wrastać co roku aż do 30-letniego
stażu.
|
|
42 |
Dlaczego komórki audytu wewnętrznego
przewidziane są do ucywilnienia?
Czy słuszne jest, aby
kontroler wewnętrzny był funkcjonariuszem a audytor wewnętrzny „cywilem”?
Biorąc pod uwagę
charakter zadań wykonywanych przez
audytorów wewnętrznych i kontrolerów wewnętrznych (formułowanie opinii i
ocen
wykonywania zadań m.in. w zakresie zarządzania
komórkami organizacyjnymi przez funkcjonariuszy celnych oraz
wykonywania zadań przez samych funkcjonariuszy), nie
różnią się one, a wręcz odwrotnie, audytor wewnętrzny ma
szerszy zakres zadań, bo bada całe systemy. Dlatego też,
czy nie jest zasadnym, aby komórki audytu wewnętrznego
miały status „mieszany”?
|
|
Audytor
wewnętrzny nabywa uprawnienia podstawie ustawy o finansach publicznych.
Audyt bada funkcjonowanie
systemów
a kontrola sprawdza realizację zadań, np. kontrolnych. Audyt pełni funkcje
doradczą, dlatego też istotna
jest
pewnego rodzaju „niezależność instytucji audytu”. Kontrola ma funkcję
weryfikacyjną i inspekcyjną. Jest działaniem
instytucjonalnym,
a więc w imieniu naczelnika urzędu czy dyrektora izby.
|
|
41 |
Jak wyglądać będzie po modernizacji
przyporządkowanie funkcjonariuszom stopni służbowych? Czy stopnie
służbowe,
które obecnie posiadają funkcjonariusze, zostaną
przełożone na odpowiadające im nowe stopnie, czy też będą
obowiązywały nowe zasady nadawania nowych stopni, np. staż
pracy, opinia przełożonych itp.?
|
|
Stopnie
służbowe, które obecnie posiadają funkcjonariusze nie zostaną przełożone
na nowe stopnie służbowe.
W
momencie wejścia w życie ustawy, funkcjonariusze otrzymają nowe stopnie
służbowe. Kryteria ich przyznawania
to
doświadczenie w służbie, posiadane kwalifikacje (np. wykształcenie,
dodatkowe kursy, szkolenia), zajmowane
stanowisko,
staż w służbie/korpusie służby cywilnej oraz opinia służbowa (art. 120 ust
1 projektu ustawy).
|
|
40 |
Chciałbym się dowiedzieć, czy planowana
modernizacja Służby Celnej doprowadzi wreszcie do likwidacji obecnej
sytuacji, w której funkcjonariusze celni posiadający
wyższe wykształcenie – w tym magisterskie, z dziedzin
adekwatnych do swego zawodu (ekonomia, administracja,
finanse, prawo), nadal wykonują swe obowiązki podlegając
i
wykonując polecenia osób nie posiadających w ogóle wyższego wykształcenia
lub niezwiązanego – dalece
odbiegającego od charakteru
służby?
|
|
Jednym
z elementów modernizacji jest możliwość kształtowania i planowania kariery
zawodowej przez każdego
funkcjonariusza
celnego.
Awans
na stanowisko służbowe będzie mógł nastąpić w przypadku istnienia wolnego
stanowiska służbowego
lub
zwolnienia takiego stanowiska i powinien być poprzedzony rekrutacją
wewnętrzną. Minister Finansów w drodze
rozporządzenia
określi tryb dokonywania zmian na stanowiskach służbowych, tryb
awansowania oraz wymagane
kwalifikacje
do zajmowania poszczególnych stanowisk. Zatem, jeżeli ktoś nie będzie
spełniał wymaganych kwalifikacji,
nie
będzie mógł pełnić służby na danym stanowisku. Ocenę zgodności
kwalifikacji kandydata z wymogami danego
stanowiska
będzie dokonywał powołany przez kierownika urzędu
zespół.
Trzeba
pamiętać, że wykształcenie jest istotnym elementem wchodzącym w skład
pojęcia kwalifikacji zawodowych,
ale
nie jedynym, wobec tego, nie można przyjąć założenia, że wykształcenie
będzie po modernizacji jedynym
kryterium
kształtującym podległość służbową. Innymi, obok wykształcenia elementami
branymi pod uwagę przez
zespół
będą np: staż służby/pracy w administracji celnej, ukończenie kursów
specjalistycznych.
|
|
39 |
W związku z informacją zawartą w notatce z
dnia 30 grudnia 2008 r. ze spotkania SSC z Federacją ZZ, dotyczącą
przeprowadzania testów przydatności do służby
funkcjonariuszy celnych, analogicznymi do testów w innych służbach.
Czy dobrze rozumiem, że chodzi tu o testy sprawnościowe?
Jeżeli tak, to z jakiego artykułu to wynika? Czy ktoś
brał
pod uwagę, że póki co, musimy pracować do 65 roku życia, więc jakie testy
u 64-latka? Jestem funkcjonariuszem
z 16 letnim stażem
pracy, z których 15 przepracowałem w tzw. operacyjnym (GM). Od roku
pracuję w innej komórce,
w której będą pracować
funkcjonariusze. Jestem osobą niepełnosprawną (po operacji kręgosłupa),
nie mogę biegać
i dźwigać, ale mogę siedzieć za biurkiem
(pracować głową), co obecnie robię. Więc jakie testy sprawnościowe będą
mnie obowiązywać? A może, jako nikomu niepotrzebne stare
narzędzie wyrzucicie mnie na śmietnik?
|
|
Art.
102 ust. 1 projektu ustawy o Służbie Celnej przewiduje, że funkcjonariusze
pełniący służbę w wyodrębnionych
komórkach
(dotyczy komórek, w których przewiduje się użycie środków przymusu
bezpośredniego), albo przewidziani
do
takiej służby mogą być poddani testom sprawności fizycznej, badaniu lub
badaniu psychofizjologicznemu.
Nie
chodzi więc wyłącznie o testy
sprawnościowe.
Test
przydatności do służby będzie miał na celu sprawdzenie przydatności
funkcjonariusza do służby na danym
stanowisku
lub w określonej komórce organizacyjnej, a nie przydatności do służby w
ogóle. Nie można mówić zatem
o
traktowaniu funkcjonariusza jako przedmiotu, bowiem chodzi nie tylko o
skuteczność wykonywanych zadań,
ale
przede wszystkim o bezpieczeństwo samego funkcjonariusza, który je
wykonuje a także innych funkcjonariuszy,
którzy
uczestniczą w wykonywaniu tych zadań. Osoba, która nie może biegać i
dźwigać powinna zostać skierowana
do
wykonywania zadań służbowych nie wymagających biegania i dźwigania.
|
|
38 |
Czy to enigmatyczne wartościowanie
stanowisk jest konieczne do przedstawienia propozycji klucza, wg którego
przydzielane byłyby nowe stanowiska i stopnie? Czy jeśli
młodszy kontroler celny siedzi przy jednym biurku
z
inspektorem z 25-letnim stażem i robią to samo (bo tak zwykle jest), to
czy ich stanowiska zostaną zwartościowane
identycznie i po
wejściu nowej ustawy okaże się, że obaj są np. młodszymi specjalistami z
podoficerskim stopniem?
|
|
Należy
rozróżnić dwie rzeczy: stopień i stanowisko. Stopień jest przypisany
osobie a stanowisko, zadaniom, które
ta
osoba wykonuje. Jeżeli dwaj funkcjonariusze: młodszy kontroler celny i
inspektor celny (z 25-letnim stażem)
w
momencie wejścia w życie ustawy, będą wykonywać te same zadania to ich
stanowiska zostaną zwartościowane
tak
samo. Wartościowaniu podlegać będą, bowiem stanowiska, a więc wykonywane
czynności/zadania a nie osoby.
Stanowiska
zostaną opisane i zwartościowane. Opis będzie wskazaniem wykonywanych
czynności/obowiązków/zadań,
a
wartościowanie będzie określać poziom samodzielności podejmowanych decyzji
i uposażenie/wynagrodzenie
na
danym stanowisku. Natomiast stopnie służbowe, będą nadawane w oparciu o:
kwalifikacje, zajmowane stanowisko,
staż
służby/pracy oraz opinię
służbową.
Zatem
w opisanej w pytaniu sytuacji, obaj funkcjonariusze będą pełnić służbę na
tym samym stanowisku ale zapewne
będą
mieć inny stopień służbowy.
|
|
37 |
Za stanowisko kierownicze przewidziano
dodatek, który jak rozumiem będzie odebrany po zaprzestaniu piastowaniu
tego stanowiska. Osoba taka, siłą rzeczy, będzie pełnić
służbę na stanowisku niższym. Czy zostanie obniżone
również uposażenie zasadnicze? Czy np. były dyrektor
zachowa swoje dyrektorskie uposażenie zasadnicze, będąc
już np. kierownikiem referatu lub w grupie ekspertów
celnych?
|
|
Osoba,
która zmieni stanowisko, utraci dodatek wynikający z tego stanowiska, a
otrzyma dodatek wynikający
z
innego stanowiska, które zostanie jej wyznaczone. Bez względu na to, czy
będzie to przejście na stanowisko
wyższe,
niższe czy na inne stanowisko (awans w poziomie). Na tym między innymi
polega system dodatków.
Natomiast
uposażenie zasadnicze nie ulegnie zmianie. Zatem dyrektor, tracąc
stanowisko dyrektora, zachowa
uposażenie
zasadnicze (które nie będzie odbiegać od innych wysokich merytorycznych
stanowisk), a utraci
relatywnie
wysoki dodatek za piastowanie stanowiska dyrektora.
|
|
36 |
Czy były dyrektor zachowa swój stopień
służbowy, jeśli dla jego stanowiska (po „degradacji”) maksymalny, możliwy
stopień jest niższy? Jest to sytuacja, która może się
zdarzyć, a nie ma precedensu w innych służbach mundurowych,
gdzie w takich przypadkach odchodzi się z honorem na
emeryturę.
|
|
Stopnie
służbowe w służbie Celnej są dożywotnie. (art. 116 ust.1 projektu ustawy).
Utrata stopnia służbowego
następuje
tylko w przypadku; zrzeczenia się, pozbawienia praw publicznych, skazania
prawomocnym wyrokiem,
wydalenia
ze służby (art. 117 projektu ustawy). W szczególnych przypadkach można
będzie mieć wyższy stopień
niż
maksymalny, przewidziany dla danego stanowiska.
|
|
35 |
Jakie są szanse dostania się do np. korpusu
oficerów młodszych, jeżeli nie piastuje się stanowiska kierowniczego?
Z dotychczasowych informacji wynika, że takowych nie ma.
Jaki byłby, więc sens podnoszenia swoich kwalifikacji
(studia, kursy itp.) skoro i tak nie będzie już szans na
awans w stopniu i stanowisku? Pytanie dotyczy osób, które
pracują 15 – 20 lat na stanowiskach kontrolerskich.
|
|
Sądzę,
że zarówno pytanie, a już na pewno odpowiedź, dotyczy wszystkich
funkcjonariuszy. Nie tylko osób
pracujących
15-20 lat na stanowiskach kontrolerskich. Jednym z głównych aspektów
modernizacji jest możliwość
kształtowania
ścieżki kariery. W każdym zawodzie, zawsze warto podnosić kwalifikacje
zawodowe (również poprzez
studia,
kursy itp.).
To,
czy ktoś zostanie zakwalifikowany do korpusu oficerów młodszych, zależeć
będzie od tego, jaki w momencie
wejścia
w życie ustawy, dana osoba będzie miała stopień. Do korpusu oficerów
młodszych wejdą więc wszyscy,
którzy
mają stopień aspiranta celnego, starszego aspiranta celnego lub
podkomisarza celnego, nawet jeśli nie piastuje
stanowiska
kierowniczego (art. 219 ust. 5 p. 1). Nie oznacza to oczywiście, że po
wejściu w życie ustawy, korpusy
nie
będą otwarte dla innych funkcjonariuszy. Szanse na awans zarówno w stopniu
jak i stanowisku pozostaną nadal.
W
rozporządzeniu wykonawczym zostanie określone, które osoby będą uprawnione
do udziału w szkoleniu oficerskim
czy
też aspiranckim. Klarowna ścieżka kariery polegać będzie na tym, że każdy
funkcjonariusz, który będzie spełniał
określone
w przepisach wymogi, będzie mógł ubiegać się o zakwalifikowanie do
szkolenia do konkretnego korpusu
(art.
115 ust. 10).
|
|
34 |
Czy po wejściu nowej ustawy, funkcjonariusz
będący obecnie na stanowisku kierownika zmiany, posiadający średnie
wykształcenie, będzie mógł dalej pełnić tę funkcję?
|
|
W
rozporządzeniu Ministra Finansów w sprawie wykazu i kategorii stanowisk
służbowych, wymaganych kwalifikacji,
dokumentów
potwierdzających spełnienie tych wymogów, trybu awansowania oraz trybu
dokonywania zmian
na
stanowiskach służbowych funkcjonariuszy Służby Celnej, zostaną określone
warunki i wymogi, które należy
wypełnić,
ażeby móc zajmować konkretne stanowisko. Projekt rozporządzenia
przewiduje, że wymagane
wykształcenie
dla osoby piastującej stanowisko kierownika zmiany (zaliczane do kategorii
stanowisk kierowniczych
w
izbach celnych i urzędach celnych), to wykształcenie wyższe. Wobec tego,
osoba z wykształceniem średnim
nie
będzie mogła piastować tego stanowiska.
|
|
33 |
Czy będąc obecnie pracownikiem korpusu
służby cywilnej, po przyjęciu propozycji pełnienia służby jako
funkcjonariusz
celny, osoba taka będzie zobowiązana do
odbycia zasadniczego kursu celnego, zdawania egzaminów, czy tez odbycia
innego szkolenia?
|
|
Jeżeli
taka osoba w momencie wejścia w życie ustawy, będzie pracować na podstawie
umowy o pracę na czas
określony,
to zostanie ona skierowana do służby przygotowawczej. Zatem będzie musiała
odbyć zasadniczy kurs
celny
i zdać egzaminy. Jeżeli natomiast, osoba taka, w momencie wejścia w życie
ustawy, będzie pracować na
podstawie
umowy o pracę na czas nieokreślony, to zostanie ona skierowana do służby
stałej. Wówczas, nie będzie
musiała
już odbywać zasadniczego kursu celnego ani zdawać związanych z nim
egzaminów (art. 220 ust. 4).
|
|
32 |
Czy osoby pracujące w policji skarbowej
będą mogły przenieść się na własne życzenie do Służby Celnej?
Czy funkcjonariusz celny będzie mógł przenieść się do
policji skarbowej w ramach przyszłej ustawy, zachowując
dotychczasowy okres służby i stanowisko analogiczne do zajmowanego?
|
|
Osoby
pracujące w administracji skarbowej będą mogły przenieść się na własne
życzenie do Służby Celnej
w
przyszłości, tak jak mogą przenieść się dzisiaj. Funkcjonariusz celny,
może zarówno dziś jak i będzie mógł
w
przyszłości, przenieść się do urzędu kontroli skarbowej. Jednakże pracę
urzędników kontroli skarbowej reguluje
ustawa
o służbie cywilnej. Nie może być zatem gwarancji zajmowania analogicznego
stanowiska.
|
|
31 |
Pracuję w oddziale celnym wewnętrznym, w
referacie ogólnym (sporządzam statystyki i inne). Czy będę miała wybór
statusu, czy automatycznie pozostanę funkcjonariuszem
celnym?
|
|
Każdemu
funkcjonariuszowi oraz każdemu pracownikowi korpusu służby cywilnej
zostanie przedstawiona propozycja,
która
określać będzie między innymi jego status. Będzie on miał możliwość
przyjęcia jej lub odrzucenia. Jeżeli
ją
odrzuci, zostanie mu przedstawiona propozycja pracy/służby w innym
statusie, ale w innej komórce organizacyjnej,
niekoniecznie
w tym samym miejscu, gdzie pracuje/pełni służbę obecnie. Dotyczy to także
funkcjonariuszy pełniących
służbę
w oddziałach celnych wewnętrznych. Zadania wykonywane w oddziałach celnych
są przewidziane jako te,
które
powinni wykonywać funkcjonariusze celni. Zatem, zostanie takiej osobie
przedstawiona propozycja pełnienia
służby
(status funkcjonariusza).
|
|
30 |
Według jakich kryteriów będzie
przyporządkowana grupa uposażenia zasadniczego w ramach jednego stanowiska
służbowego? Przykładowo: starszy specjalista może być
zaszeregowany do VII, VIII, IX grupy zaszeregowania.
Od
czego będzie zależeć, do której grupy trafi?
|
|
Pod
uwagę będą brane kwalifikacje, wykształcenie, doświadczenie zawodowe, staż
pracy oraz dotychczasowa ocena
pracownika.
W rozporządzeniu wykonawczym zostanie to określone szczegółowo.
|
|
29 |
Jestem funkcjonariuszem w służbie
przygotowawczej, którą rozpocząłem w 2008 r. czy w związku z wejściem
nowej
ustawy o służbie Celnej obejmie mnie skrócenie
służby przygotowawczej z 3 do 2 lat?
|
|
Zgodnie
z art. 80 ust. 4 ustawy, jeżeli funkcjonariusz celny rozpoczął i w
momencie wejścia w życie ustawy jeszcze
nie
zakończył służby przygotowawczej, stosuje się wobec niego nową ustawę.
Można go będzie, zatem zwolnić
z
odbywania dalszej części służby przygotowawczej.
|
|
28 |
Wydziały Informatyki przeznaczone zostały
do tzw. „ucywilnienia” w 2009 r. na dzień 1 stycznia 2009 r.
funkcjonariusze celni pełniący służbę w wydziale IT maja
prawo m.in. do urlopu zdrowotnego, np. na pobyt
w
sanatorium oraz do dodatkowych dni urlopu wypoczynkowego. Czy te prawa
będą zachowane w całym 2009 roku,
czy też tylko w terminie
do dnia objęcia ich tzw. „ucywilnieniem”. Czy dodatkowy urlop wypoczynkowy
będzie
proporcjonalnie rozliczony tj. ilość dni
przypadająca do dnia „ucywilnienia”, czy też funkcjonariusz celny
będzie miał prawo do przysługującego mu wymiaru w 2009 r.
w całości (czyli gdyby był cały rok 2009
funkcjonariuszem
celnym)?
|
|
Prawa
należne funkcjonariuszom będą przysługiwały osobom, które pełnią służbę
(status funkcjonariusza) do momentu
zmiany
tego statusu, a nie przez cały rok 2009. Osoby takie, po wejściu w życie
ustawy, będą mogły skorzystać
z
dodatkowego urlopu wypoczynkowego rozliczonego proporcjonalnie, w stosunku
do okresu, w jakim w ciągu roku
pełnili
służbę. W zamian za utracony dodatkowy urlop wypoczynkowy, osoby takie
otrzymają podwyżkę
rekompensującą
prawo do tego urlopu.
|
|
27 |
Pracuję w wydziale przewidzianym do
„ucywilnienia”. Jestem pracownikiem korpusu służby cywilnej. Czy moje
wynagrodzenie po modernizacji ulegnie zmianie? Czy tylko
wyniki wartościowania będą miały wpływ na likwidację
kominów płacowych? Czy stopień służbowy? Czy lata pracy?
Czy może indywidualna decyzja dyrektora?
Czy
wykształcenie?
|
|
Generalną
zasadą modernizacji jest niepodważalna zasada, że wynagrodzenie lub
uposażenie żadnej osoby nie będzie
po
wejściu w życie ustawy niższe niż dotychczasowe. Tylko wyniki
wartościowania będą miały wpływ na rozpoczęcie
procesu
likwidacji kominów płacowych. Generalna zasadą wartościowania stanowisk
jest, aby wykonujący te same
zadania
otrzymywali takie samo uposażenie/wynagrodzenie.
|
|
26 |
Czy po modernizacji nadal będzie
obowiązywała zasada „wynagrodzenia nabytego”? Czy będzie zależne
od wykonywanych obowiązków? Przykład: Ekspert celny z
20-letnim stażem pracuje 30 minut i ma 5 tys. netto,
aktualnie, z racji wieku i umiejętności nic
odpowiedzialnego nie robi? Czy pracodawca będzie miał możliwość
urealnienia wynagrodzenia? Jeśli tak, to na czyj wniosek i
do kogo?
|
|
Każda
efektywnie zarządzana i funkcjonująca instytucja dba o to, żeby efektywnie
wykorzystywać osoby z dużym
potencjałem.
Służba Celna też powinna się taką zasadą kierować i wykorzystywać takie
doświadczone osoby
do
wykonywania bardziej skomplikowanych zadań. Opis i wartościowanie
stanowisk mają poprawić efektywność
wykorzystania
funkcjonariuszy z dużą wiedzą i doświadczeniem zawodowym. Wysokość
uposażenia powinna wynikać
ze
stanowiska, a co za tym idzie z wykonywanych przez funkcjonariusza zadań.
Wymogi będą jasno określone
i
dla każdego dostępne. Jeżeli zatem obecne stanowisko takiej osoby zostanie
wartościowane a jej uposażenie
będzie
dużo większe niż wynikałoby to z zadań przez nią wykonywanych, to taka
osoba nie będzie beneficjentem
podwyżek.
Zatem, jeżeli taka osoba nie zmieni stanowiska, to z biegiem lat różnica w
poborach zaniknie. Jedną
z
generalnych zasad modernizacji jest bowiem zasada, że żadna osoba nie
będzie miała niższego wynagrodzenia
niż
przed wejściem w życie ustawy a następnie, że uposażenie będzie zależało
od stopnia skomplikowania
i
odpowiedzialności wykonywanych zadań a nie od „racji wieku i
niewykorzystanych umiejętności”.
|
|
25 |
Czy po modernizacji, bądź w trakcie,
pracownik ma prawo skutecznie ubiegać się o wyrównanie wynagrodzenia
w stosunku do innych pracowników (wykonując podobnej
trudności zadania). Co jest ważniejszym argumentem,
zakres
obowiązków czy wynik wartościowania?
|
|
Temu
ma właśnie służyć wartościowanie stanowisk, aby doprowadzić do stanu, aby
pracownicy/funkcjonariusze
wykonujący
takie same zadania na tym samym stanowisku otrzymywali takie samo
wynagrodzenie/uposażenie.
Aby
otrzymywali pobory odpowiadające danemu stanowisku. Jeżeli ktoś otrzymuje
większe wynagrodzenie/uposażenie,
to
zachowa je. Ale, jeżeli ktoś otrzymuje niższe pobory, niż będzie to
wynikać ze wartościowania jego stanowiska
to
otrzyma podwyżkę. Modernizacja opiera się nie na tym, aby przysłowiowy
Kowalski otrzymywał takie same pobory
jak
przysłowiowy „Nowak”, ale na tym, aby obaj oni otrzymywali
wynagrodzenie/uposażenie zgodne z wykonywanymi
przez
nich zadaniami, a będą one wynikały z wartościowania stanowisk. Jeżeli
zatem „Kowalski” i „Nowak” będą
pracować
na tym samym stanowisku i wykonywać te same zadania, będą w perspektywie,
co do zasady otrzymywać
takie
same pobory.
|
|
24 |
Czy po modernizacji nadal będzie
obowiązywała „uznaniowość wewnętrzna” czy to naczelnika czy też dyrektora?
Czy może planuje się rozwój pracownika przez komisje
zewnętrzne?
|
|
W
zakresie uposażenia/wynagrodzenia nie będzie uznaniowości. Pobory będą
wynikały z wykonywanych
zadań/stanowiska.
Uznaniowość pozostanie oczywiście w zakresie przyznawania nagród.
Natomiast ścieżkę kariery
zawodowej
w stanowisku każdy będzie mógł kształtować sobie sam. Będzie mógł zgłosić
się do postępowania
kwalifikacyjnego
na wyższe stanowisko, jeżeli będzie spełniać wymogi określone dla danego
stanowiska,
oraz
gdy będzie to wolne stanowisko. W toku rekrutacji wewnętrznej, po złożeniu
aplikacji przez osobę lub osoby
ubiegające
się o to stanowisko, ich kwalifikacje będą oceniane przez zespół powołany
przez kierownika urzędu
(a
więc nie jednoosobowo). Wyboru kandydata będzie dokonywał kierownik urzędu
na podstawie rekomendacji
tego
zespołu.
|
|
23 |
Jaką propozycję otrzymają osoby alokowane,
obecnie pełniące służbę w izbach celnych znacznie oddalonych
od miejsca zamieszkania? Czy zostanie wskazane miejsce
pełnienia służby? Gdzie, w przypadku tych osób?
|
|
Otrzymane
propozycje, zgodnie z brzmieniem art. 219, będą zawierać między innymi
także miejsce pełnienia służby.
W
każdym przypadku, będzie to indywidualna propozycja, zazwyczaj oparta na
zadaniach wykonywanych dotychczas,
w
dotychczasowym miejscu pracy/służby.
|
|
22 |
Jaką wartość mają akty mianowania i czemu
mają służyć, skoro w żaden sposób nie chronią funkcjonariusza celnego.
Dlaczego funkcjonariuszy celnych ucywilnia się a cywili
robi się funkcjonariuszami?
|
|
Akt
mianowania jest aktem administracyjnym. Ustawa porządkuje strukturę Służby
Celnej. Precyzyjne określenie
zadań,
które powinni wykonywać funkcjonariusze oraz zadań, które mogą wykonywać
członkowie korpusu służby
cywilnej
jest niezbędnym elementem modernizacji. Każdy zmieniający status będzie
miał prawo wyboru, czy zostać
w
dotychczasowym miejscu ale w innym statusie, czy też zmienić miejsce
pracy/służby ale zachować dotychczasowy
status.
|
|
21 |
Jaką propozycję otrzymają osoby alokowane,
obecnie pełniące służbę w izbach celnych znacznie oddalonych
od miejsca zamieszkania? Czy zostanie wskazane miejsce
pełnienia służby? Gdzie, w przypadku tych osób?
|
|
Propozycja,
zgodnie z art. 219 zawiera między innymi miejsce pełnienia służby.
Dotyczyć to będzie wszystkich,
również
osób alokowanych. Natomiast osoby alokowane, zgodnie z dyspozycją art. 227
ust. 3 projektu, zachowają
prawo
do świadczeń związanych z alokacją np.: dodatków mieszkaniowych, jeśli nie
zmienią statusu na pracownika
służby
cywilnej.
|
|
20 |
Pracuję w wydziale przeznaczonym do
„ucywilnienia”. Moja miesięczna pensja to: uposażenie zasadnicze, dodatek
służbowy za stopień oraz dodatek z tytułu wysługi lat.
Przysługuje mi dodatkowy urlop wypoczynkowy. Czy po
„ucywilnieniu” będę miał/miała zagwarantowaną pensję
„netto” w obecnej wysokości, tzn. czy otrzymane wynagrodzenie
będzie sumą obecnych składników pensji czy też będzie
odpowiadało jedynie obecnemu uposażeniu zasadniczemu?
Czy
zachowam prawo do dodatkowego urlopu? Czy w przypadku otrzymania
zwolnienia lekarskiego, będzie ono nadal
płatne w 100%?
|
|
Osoba
zmieniająca status z funkcjonariusza na pracownika służby cywilnej zamieni
stosunek służby na stosunek pracy.
Będzie
miała zagwarantowane wynagrodzenie odpowiadające sumie obecnych składników
uposażenia (uposażenie
zasadnicze
+ dodatek za stopień) a nie jedynie uposażeniu zasadniczemu (zachowa
wynagrodzenie nie niższe niż
dotychczas
otrzymywane uposażenie, a także dodatek stażowy). Taka osoba nie zachowa
natomiast prawa
do
dodatkowego urlopu ani w 100% płatnego zwolnienia lekarskiego, ponieważ są
to przywileje związane ze stosunkiem
służby.
Taka osoba otrzyma w zamian podwyżkę stanowiącą średnią rekompensatę
finansową z tytułu utraconego:
dodatkowego
urlopu, w 100% płatnego zwolnienia lekarskiego, biletu kolejowego oraz
„mundurówki”.
|
|
19 |
Czy w momencie przejścia na pracownika
cywilnego będzie zagwarantowany dochód łącznie ze wszystkimi dodatkami
na tym samym poziomie? Dotyczy to wynagrodzenia brutto w
skali roku (tzn PIT)?
|
|
Zgodnie
z art. 219 ust. 3 p. 2 projektu taka osoba otrzyma wynagrodzenie nie
niższe od dotychczas otrzymywanego
uposażenia
z dodatkami. Dotyczy to jednak wynagrodzenia miesięcznego. W skład dochodu
rocznego wchodzą także
nagrody,
które mają charakter uznaniowy. Nagrody są wypłacane zarówno osobom
pracującym w Służbie Celnej
na
podstawie stosunku służby oraz w służbie cywilnej na podstawie stosunku
pracy.
|
|
18 |
W jaki sposób przewiduje się rozwiązanie
problemu funkcjonariuszy celnych pracujących w komórkach,
które przeznaczone są w całości do ucywilnienia a którzy
zostali alokowani i otrzymują świadczenia związane
z
przeniesieniem służbowym? Czy w tym przypadku takie świadczenia zostaną im
zabrane (w momencie,
gdy zostaną pracownikami cywilnymi)?
|
|
Świadczenia
związane z przeniesieniem służbowym należą do innych niż uposażenie
świadczeń pieniężnych
i są
przewidziane przez projekt ustawy o Służbie Celnej. Nie mogą więc z nich
korzystać osoby, których prawa
i
obowiązki reguluje ustawa o służbie cywilnej. Funkcjonariusze, którzy z
racji pełnienia dotychczasowej służby
w
komórkach przeznaczonych w całości do „ucywilnienia” będą mogli skorzystać
z możliwości utrzymania
dotychczasowego
statusu, co wiąże się z koniecznością pełnienia służby w innej komórce a
nawet innym miejscu.
|
|
17 |
W jaki sposób będzie się odbywało
zaszeregowanie, a co za tym idzie wartościowanie stanowisk
funkcjonariuszy,
którzy obecnie są zawieszeni, ponieważ
tyczy się przeciwko nim postępowanie sądowe?
|
|
Zaszeregowanie
i wartościowanie odnosi się do stanowisk a nie do konkretnych osób. Po to,
aby stanowiska
funkcjonariuszy
wykonujących te same zadania wiązały się z tym samym uposażeniem
zasadniczym. Stanowiska
będą
wartościowane na podstawie wykonywanych zadań a nie na podstawie
zajmowania ich przez poszczególne
osoby
(zob. odp. Nr. 3). Zostanie zwartościowane stanowisko tej osoby.
|
|
16 |
Czy departamenty i wydziały będące w
strukturze organizacyjnej Ministerstwa Finansów a podległe szefowi Służby
Celnej będą podlegać w całości/części procesowi
ucywilnienia? Jeśli tak, to które?
|
|
Tak,
w Ministerstwie Finansów projektowane jest przeprowadzenie ucywilnienia na
takiej samej zasadzie jak w izbach
celnych
i urzędach celnych,
czyli:
W
Departamencie Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier – pełnić służbę
będą funkcjonariusze celni.
W
Departamencie Służby Celnej – pracować będą pracownicy cywilni, za
wyjątkiem Wydziału Szkolenia.
W
Departamencie Polityki Celnej i w Departamencie Podatku Akcyzowego i
Ekologicznego – analogicznie
jak
w orzecznictwie.
|
|
15 |
Obecnie w komórkach, które mają być
„ucywilnione”, pracują funkcjonariusze z wieloletnim stażem. Czy brana
jest
pod uwagę opcja przeniesienia na te stanowiska
funkcjonariuszy w służbie przygotowawczej, którzy nie mają jeszcze
zdanych egzaminów?
|
|
Każda
osoba, której dotyczyć będzie zmiana statusu będzie miała prawo wyboru –
czy wykonywać dotychczasowe
zadnia
przy zmienionym statusie, czy też inne zadania przy tym samym statusie.
Należy zauważyć, że osoby
z
wieloletnim stażem mogą być zarówno wartościowym funkcjonariuszem jak i
wartościowym pracownikiem
służby
cywilnej. Obydwa piony potrzebują osób z dużym doświadczeniem. Nie ma
powodów przenoszenia osób
w
służbie przygotowawczej do innych komórek niż te, w których są obecnie.
|
|
14 |
Pracuję w komórce informatycznej. Czy po
„ucywilnieniu” w przyszłym roku, będę musiała zdawać egzamin celny
i egzamin z języka obcego? Czy będąc pracownikiem cywilnym
będę musiała przejść służbę przygotowawczą?
|
|
Jeżeli
osoba staje się pracownikiem służby cywilnej, wówczas zasady i warunki jej
pracy reguluje ustawa
o
służbie cywilnej. Nie będzie zatem musiała zdawać egzaminów ani odbywać
służby przygotowawczej,
które
są obowiązkami określonymi w ustawie o Służbie Celnej.
|
|
13 |
Czy słuszne jest wartościowanie stanowisk a
nie osób? Czy nie doprowadzi to do tego, że w niektórych przypadkach
funkcjonariusze posiadający wiedzę, wykształcenie będą
„odstawiani na bok”? Że ktoś wykształcony, mądry i z wiedzą
będzie zajmował stanowisko niższe niż funkcjonariusz bez
wykształcenia, bez wiedzy, ale z układów i posadzony
na
lepszym stanowisku tylko po to, by lepiej zarobić? Czy nie byłoby lepszym
rozwiązaniem połączenie stanowisk
z wartościowaniem osób
pod ich kątem przydatności do zajmowania przez nich odpowiednich
stanowisk?
Czy nie należy uważnie przyjrzeć się systemowi
zarządzania kadrami, o ile coś takiego w Służbie istnieje?
|
|
Wartościowanie
dotyczy stanowisk służbowych, a nie osób. Funkcjonariusze powinni być
wykorzystywani zgodnie
ze
swoimi kwalifikacjami. Rekrutacja i ścieżka kariery mają służyć
uniemożliwieniu właśnie takiej sytuacji,
aby
osoby kompetentne, doświadczone, posiadające dużą wiedzę zajmowały
stanowiska nieodpowiadające
ich
kwalifikacjom.
|
|
12 |
Czy w związku z reformą zostanie
zmniejszona liczba komórek organizacyjnych w poszczególnych izbach celnych
poprzez ich łączenie?
Czy będzie
sprawdzane rzeczywiste obciążenie pracą w poszczególnych wydziałach w celu
optymalizacji zatrudnienia?
Czy nie dojdzie do tego, że
niektóre wydziały będą utrzymane „na siłę”, choć obciążenie pracą w nich
nie wymaga
zatrudnienia obecnej liczby funkcjonariuszy, ze
względu na to, że naczelnik dalej musi być naczelnikiem?
|
|
Tę
kwestię reguluje zarządzenie Ministra Finansów w sprawie nadania statutów
Izbom Celnym i Urzędom Celnym.
Nowy
projekt zarządzenia w sprawie statutów przewiduje możliwość łączenia
komórek organizacyjnych i odejście
od
zasady, że wybrane komórki muszą być wydziałami. Status określonej komórki
organizacyjnej będzie uzależniony
od
liczby osób zatrudnionych, a przerostowi zatrudnienia ma służyć
przeprowadzana etatyzacja.
|
|
11 |
Art. 220 ust.4 projektu ustawy o Służbie
Celnej z dnia 10.11.2008r. dokonuje degradacji funkcjonariuszy
z dotychczasowym stopniem służbowym podkomisarza celnego,
poprzez umieszczenie tych funkcjonariuszy
„z urzędu” w
„gronie oficerów młodszych”. Moje zastrzeżenia budzi zapis art. 220 ust. 7
i 8. Proponowane zapisy
dzielą funkcjonariuszy na tych,
którzy tracą prawa nabyte i tych, którzy ich nie tracą. Proszę o
wyjaśnienie
wątpliwości w tym zakresie.
|
|
Nie
może być mowy o jakiejkolwiek degradacji, ponieważ nie można porównywać w
ten sposób nowych i starych stopni.
Projekt
ustawy o Służbie Celnej wskazuje stopnie, które wchodzą do korpusu
oficerów starszych i młodszych
oraz
zasady, na jakich ma się to odbywać oraz potwierdzenie ich zasadności
(pozytywnie zdany egzamin w ciągu
dwóch
lat).
|
|
10 |
Czy w momencie przejścia na pracownika
cywilnego gwarantowane wynagrodzenie na tym samym poziomie dotyczy
tylko wynagrodzenia zasadniczego, czy też zostanie
wliczony do podstawy dodatek za stopień?
|
|
Pod
pojęciem „uposażenie” ( zgodnie z art. 146) rozumie się uposażenie wraz z
dodatkami. Zatem gwarancja, o której
mowa
w pytaniu dotyczy uposażenia wraz z dodatkami do uposażenia.
|
|
9 |
Czy przy przygotowaniach propozycji dla
funkcjonariuszy pod uwagę brany będzie cały przebieg służby, czy liczyć
się będzie tylko fakt, w jakiej komórce obecnie pełni
służbę?
|
|
Do
określenia elementów propozycji będzie brany pod uwagę cały przebieg
służby.
|
|
8 |
Czy w związku z reformą zostanie
zmniejszona ilość komórek organizacyjnych w poszczególnych izbach poprzez
ich łączenie?
Czy będzie sprawdzane
rzeczywiste obciążenie pracą w poszczególnych wydziałach w celu
optymalizacji zatrudnienia?
Czy nie dojdzie do tego, że -
ze względu na to, że naczelnik nadal musi być naczelnikiem - niektóre
wydziały będą
utrzymane na siłę, choć obciążenie pracą w
nich nie wymaga zatrudnienia obecnej liczby funkcjonariuszy?
|
|
Ustawa
o Służbie Celnej nie określa liczby komórek organizacyjnych w
poszczególnych izbach celnych. Natomiast
projekt
statutu izby celnej przewiduje możliwość łączenia komórek i odejście od
zasady, że wybrane komórki muszą
być
wydziałami. Status określonej komórki będzie uzależniony od liczby
zatrudnionych w niej osób, a przerostowi
zatrudnienia
ma zapobiec przeprowadzony proces etatyzacji.
|
|
7 |
19.11.2010r. kończy mi się służba
przygotowawcza. Odbyłam już zasadniczy kurs celny, 3 wyjazdowe moduły.
Czy jeśli przejdę do służby cywilnej w przyszłym roku (
pracuję w komórce informatycznej ), to czy będę musiała
zdawać egzamin celny i egzamin z języka obcego? Czy będę
musiała odbyć służbę przygotowawczą?
|
|
Jeżeli
dana osoba staje się członkiem korpusu służby cywilnej, wówczas zasady i
warunki jej pracy reguluje ustawa
o
służbie cywilnej. Nie będzie więc zobowiązana do zdawania egzaminów
określonych w ustawie o Służbie Celnej.
|
|
6 |
W jaki sposób będzie wyglądało
zaszeregowanie (w kontekście zrównania płacy na tym samym
stanowisku)
pracowników tzn. czy funkcjonariusz celny,
pracujący 12 lat jako młodszy kontroler celny, mający podniesione
widełki
płacowe maksymalnie, wykonujący tę samą pracę co
jego kolega inspektor celny pracujący 10 lat w cle i
zarabiający
2 razy tyle, ma szanse na podniesienie
uposażenia? Czy z racji tego, że jest MKC, uposażenie zostanie
mu
zmniejszone, czy wyrównane do całej
reszty.
|
|
Zaszeregowanie
stanowiska pracy będzie poprzedzone procesem wartościowania stanowisk.
Jeżeli po tym
procesie
danemu
funkcjonariuszowi celnemu na danym stanowisku miałoby przysługiwać niższe
uposażenie (wynikające
z
wartości
i zadań wykonywanych na danym stanowisku), to zachowa on prawo do
dotychczasowego
wynagrodzenia,
zgodnie
z art. 220 ust. 13 projektu ustawy o Służbie Celnej. Wynagrodzenie nie
zostanie więc zmniejszone, ale
taka
osoba
nie będzie w przyszłości beneficjentem podwyżek. Natomiast w przypadku
osoby z niższym
uposażeniem,
jeżeli
na danym stanowisku miałoby przysługiwać wyższe uposażenie, to jego
dotychczasowe uposażenie
zostanie
podwyższone.
W procesie modernizacji nie zostanie obniżone uposażenie żadnej z
osób.
Wartościowanie
stanowisk ma na celu doprowadzenie do takiej sytuacji, w której pracownicy
wykonujący te
same
zadania,
otrzymują takie samo uposażenie zasadnicze.
|
|
5 |
Obecnie pracuję w komórce, w której po
zmianach mają pracować cywile. Jestem kontrolerem celnym, czy w
tym
przypadku zostanę zwolniony i zatrudniony jako
„cywil”?
|
|
Takiemu
funkcjonariuszowi zostanie przedstawiona propozycja nawiązania stosunku
pracy i wykonywanie tych
samych
zadań,
w tym samym miejscu, co dotychczas, z uposażeniem zasadniczym nie niższym
niż dotychczas
otrzymywane.
W
tym przypadku stosunek służby zostanie przekształcony w stosunek pracy –
taki zapis zawiera art. 220
projektu
ustawy
o Służbie Celnej. Jeżeli funkcjonariusz jej nie przyjmie, zostanie mu
przedstawiona propozycja
dalszego
pełnienia
służby, ale w innej komórce lub nawet w innym miejscu, w statusie
funkcjonariusza celnego. Jeżeli
nie
przyjmie
i tej propozycji, zostanie zwolniony za wypowiedzeniem (3 miesiące w
służbie stałej).
|
|
4 |
Dlaczego nie zagwarantuje się
funkcjonariuszom celnym ochrony w postaci gwarancji dożywotniej pracy w
Służbie
Celnej, chyba że zostanie im postawiony poważny
zarzut? (np. taką ochronę mają funkcjonariusze służb
niemieckich).
|
|
W
całym polskim systemie prawnym nie jest znana taka instytucja jak
„gwarancja dożywotniej pracy”.
Służbę
rozpoczyna
się po dobrowolnym zgłoszeniu się do niej, a zasady zwolnienia
funkcjonariusza celnego są
ściśle
określone
w ustawie o Służbie Celnej (art. 104-105) i są podobne jak w innych
służbach (Policji czy Straży Granicznej).
|
|
3 |
Czy wartościowanie stanowisk odbędzie się
na zasadzie sztywnych reguł dotyczących wymogów, jakie
powinni
spełniać funkcjonariusze zajmujący dane stanowiska
czy też zostanie pozostawiona przełożonym dowolność
w
wartościowaniu?
|
|
Nie
będzie dowolności. Sens wartościowania jest taki, żeby stanowiska
funkcjonariuszy wykonujących te
same
zadania
w różnych miejscach były tak samo zwartościowane i wiązały się z tym samym
uposażeniem
zasadniczym.
Możliwe
będą w ramach poszczególnych stanowisk 2 bądź 3 kategorie uposażenia
zależne od stopnia
skomplikowania
wykonywanych
zadań (ścieżka awansu poziomego). Aby to zapewnić, powołany zostanie
centralny
zespół
ds.
wartościowania oraz zespoły w poszczególnych izbach celnych. Stanowiska
będą wartościowane na
podstawie
wykonywanych
zadań.
|
|
2 |
Czy wiadomo już jak będzie wyglądało
wartościowanie i opis stanowisk?
|
|
Stanowiska
zostaną zwartościowane na podstawie zarządzenia, które zostanie opracowane
na bazie
rozwiązań
Transition
Facility 2005 na wzór niemiecki i holenderski.
|
|
1 |
Czy art. 21 ust. 1 projektu ustawy o
Służbie Celnej oznacza, że minister otrzymuje dowolność w dysponowaniu
liczbą
izb i urzędów celnych? Czy jeżeli po jakimś czasie
okaże się, że jednostka organizacyjna odbiega od średniej pod
względem przydatności, wyda rozporządzenie o likwidacji i
nikt tego nie będzie nadzorował?
|
|
Taki
przepis i takie uprawnienia ministra obowiązują w obecnym stanie prawnym.
Do jego kompetencji należy
również
określanie
liczby izb i urzędów celnych, w celu zapewnienia sprawnej realizacji
działań (biorąc także pod uwagę
obrót
gospodarczy).
Kształtowanie struktury organizacyjnej każdej administracji rządowej jest
domeną
ministra
nadzorującego.
|
